中共内蒙古自治区监狱管理局委员会关于十届自治区党委第九轮巡视整改进展情况的通报
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2021-11-05 17:11:00      来源: 内蒙古自治区监狱管理局   
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根据自治区党委统一部署,2021年3月20日至5月20日,自治区党委第十二巡视组对自治区监狱管理局党委开展了专项巡视。6月21日,自治区党委巡视组向自治区监狱管理局党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深化思想认识,确保整改工作落实到位

(一)提高政治站位,强化责任担当。监狱管理局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领和指导巡视整改工作,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神,认真领会自治区党委书记石泰峰听取巡视情况汇报时的讲话精神,时刻把牢把准巡视整改的政治方向,不断增强抓好巡视整改的高度自觉和责任担当,坚决把思想和行动统一到党中央和自治区党委关于巡视整改的各项要求上来,将巡视整改作为一项重大政治任务,将整改成效作为践行“两个维护”的政治检验,在整改过程中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

(二)加强组织领导,履行主体责任。监狱管理局党委认真履行巡视整改主体责任,坚持以上率下,全力推进整改落实。意见反馈后,监狱管理局党委立即成立巡视整改工作领导小组,下设巡视整改办公室和10个专项整改组。先后6次召开党委会议专题研究巡视整改工作,党委书记对巡视整改工作直接部署、直接协调、直接督办、直接落实,及时解决遇到的困难问题。7月22日,局党委召开巡视整改专题民主生活会,党委书记带头对照检查,党委班子成员主动认领问题、敢于刀刃向内,深入剖析问题根源,严肃认真开展批评和自我批评,切实把自己摆进去,带头抓好抓实各自牵头和分管领域的整改工作,做到“真整改、实整改”。

    (三)明确目标任务,压实整改责任。局党委坚持问题导向,准确把握巡视整改目标要求,找准着力点和突破口,全力以赴抓好巡视反馈意见整改落实。对巡视组反馈的四个方面问题细化分解,明确责任领导、牵头部门、责任部门和整改时限,确保件件有着落、条条改到位。按照巡视整改工作实施方案,倒排工期、挂图作战、销号管理。坚持把解决具体问题与解决共性问题结合起来,把“当下改”与“长久立”结合起来,将巡视整改与党史学习教育、队伍教育整顿和监狱综合治理一体推进,确保巡视整改既治标又治本、既立竿见影又持续显效。

(四)加强监督检查,强化执纪问责。健全完善定期督办、跟踪督办、全程督办等工作落实机制,将巡视整改落实情况作为政治监督的重点任务。局党委建立整改进度通报制度和整改工作例会制度,整改工作领导小组每周例会调度各部门整改工作进展情况,通报任务完成进度,及时发现问题,协调解决问题。自治区纪委监委驻司法厅纪检监察组靠前监督、深入监督、全程监督,对整改落实不到位的下发整改监督检查建议书,督促巡视整改责任落实。

二、坚持问题导向,逐条逐项落实整改

(一)坚决落实党中央、自治区党委重大决策部署,依法履行职能职责。

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。

一是提高政治站位。制定《监狱管理局落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神工作常态化机制实施方案》,坚持将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务,贯穿监狱工作始终。认真开展政法队伍教育整顿,采取“学习夜校”、“周末学堂”、各级党组织书记讲党课、参观红色基地等方式,强化理论学习。修订监狱管理局党委理论学习中心组学习计划,召开专题民主生活会,系统谋划加强和改进监狱工作的思路举措。

二是强化调研论证。印发《关于在全区监狱系统开展“大培训、大调研、大走访、大排查、大整治”活动的通知》召开全区监狱系统座谈会,各单位和局机关各处室围绕推进监狱工作高质量发展展开深入研讨。

三是加强监督检查。监狱管理局先后5次对全区监狱系统各单位重点工作开展情况进行督查检查,对落实中央第四督导组反馈意见整改率不达标的监狱单位主要领导进行约谈。下发《关于上报重点工作任务进展情况的通知》,监狱管理局根据报送情况进行重点督查检查

四是开展以案促改。结合队伍教育整顿,开展“以案促改”专项行动,通报徐呼和、徐宏光等案件,深入查摆问题,清除流毒影响,全区监狱系统开展警示教育66次,观看警示教育专题教育片14场,撰写心得体会和剖析材料5377份。深刻剖析“王韵虹案件”等违规违法“减假暂”深层次原因,全面汲取徇私枉法、践踏公平等违法违纪案件深刻教训。通过警示教育、检视剖析、对照检查、整改落实等措施,进一步深化以案促改、以案促建、以案促治,推动监狱系统执法司法工作进一步规范化、法治化、科学化。

五是完善制度机制。下发《全区监狱系统规范性文件“废改立”工作实施方案》,推进制度“废改立”工作,监狱管理局已完成废止制度126项、修订8项、新建18项。

2.严格执行重要法律法规及规章制度。

一是严格落实教育改造制度。严格执行司法部罪犯教育改造工作各项规定,开展形式多样、内容丰富的学习教育。严格执行“5+1+1”教育改造模式,合理安排劳动改造时间,认真做好罪犯集中教育;加强图书管理,保证优质图书进入监区,促进罪犯改造;规范教学楼使用管理,真正发挥教学功能;做好罪犯扫盲教育,确保脱盲率。

二是严格落实刑罚执行制度。监狱积极主动协调法院、检察院及社区矫正部门,互通情况、互通信息、交换意见,坚持“小批量、多频次”原则,有序提请、梯次办理案件,解决办案周期长等问题。对符合假释条件的罪犯不受批次限制,及时启动办理程序。主动与自治区人民政府指定医院沟通对接,对身患严重疾病或生活不能自理需要暂予监外执行的罪犯依法履行委托诊断、检查、鉴别程序。2021年7月19日开始,分“监狱自查、监狱管理局评查、集中整改、评查总结”四个阶段,调研全区监狱减刑、假释、暂予监外执行案件相关情况,摸底2021年符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯名单,排查解决存在的问题。

三是严格落实内部管理制度。严格违禁品清查,常态化开展“三品”排查清缴工作,逢重大节日和重要安保活动期间随时组织清监。印发《内蒙古监狱管理局狱内案件侦查办理工作程序》,规范违禁品查办流程,将私藏、使用违禁品行为按照狱内案件前置程序办理,狱侦部门对物品来源、流入渠道等深入调查,狱政部门对私藏、持有、使用违禁品的罪犯依规定严厉处理,严肃处理相关民警及有关人员,确保迅速办结案件,精准追责问责。

四是严格落实财务管理制度。印发《监狱管理局内部控制制度》,充分发挥内部控制和监督作用,规范政府采购活动内部控制管理,明确岗位职责和权限范围,严防廉政风险。加强对所属单位履行政府采购的监督检查工作,每年聘请会计师事务所对各预算单位开展财务收支审计。执行重大工程项目建设实行代建制。

3.凝心聚力推动改造工作。

一是严格落实司法部有关罪犯思想政治、文化、技术教育规定,开展爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义“五爱”教育落实元旦、春节、国际劳动节、国庆节和重大庆祝、纪念活动及每月第一天升挂国旗制度在全体罪犯中开展“认罪悔罪、努力改造,不给国家添负担、不给社会添麻烦、不给家庭添累赘”集中教育活动,增强认罪悔罪意识,激发改造内生动力,用实际行动悔过自新、努力改造,实现教育改造罪犯政治效果、社会效果和法律效果相统一。

二是认真落实内蒙古自治区监狱管理局《罪犯收押、分流、调动工作规定》,加强涉黑涉恶罪犯有效管控。

三是严格职务犯罪罪犯管理。实施职务犯集中入监教育,集中优势教育资源,提高入监教育质量。除政治教育、法治教育和监规教育外,重点加强身份意识教育,开展行为规范训练,写思想汇报,严格考核验收。坚持严格管理,坚决防止在劳动岗位安排、考核奖励、减刑假释暂予监外执行等方面给予特殊照顾。

(二)严格履行全面从严治党责任,扎实推动党风廉政建设和反腐败工作。

4.认真履行主体责任。

一是将《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》和“铸牢中华民族共同体意识”纳入中心组学习内容,强化党委书记第一责任人职责。严格落实局领导班子成员以普通党员身份参加支部组织生活制度,主动接受支部提出的批评与建议,发挥好模范带头作用。印发《全面从严治党主体责任清单》《内蒙古监狱管理局党委巡察督查工作制度(试行)》《关于进一步加强全区监狱系统重大事项重要信息请示报告的通知》,压实主体责任,强化工作指导,加强日常监督

二是印发《内蒙古监狱管理局机关廉政风险防控工作实施方案》,建立工作台账,逐条推进落实。对整改不到位的单位相关责任人通报批评。将《自治区纪委监委关于检视整改工作廉政风险点的纪律检查建议》进行任务分解,各处室主动认领任务,限期整改。

三是加强意识形态阵地建设。印发《内蒙古自治区监狱管理局宣传思想和意识形态重点工作任务清单》,建立网评员队伍,严格按照“三审”制度加强门户网站和政务新媒体的建设管理。

四是开通投诉举报电话,在微信公众平台、门户网站公示监督举报渠道,邀请执法监督员开展执法监督活动。通过全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网向社会公开提请罪犯减刑、假释建议书,主动接受社会各界监督。

5.全面履行监督责任。

一是加强对“一把手”的监督,通过谈话提醒等方式,使严格落实“第一责任”和“一岗双责”成为常态。下发《政治责任清单》,建立政治责任清单台账。监狱管理局党委出台巡察督查工作制度,建立专门巡察督查部门,强化党内监督、政治监督,确保上级部署和局党委各项要求有效落实。

二是与自治区党委编办共同开展监狱系统机构编制运行情况专题调研,为配齐配强纪检监察队伍做好准备工作。规范全区监狱系统现有纪委书记分工,切实落实“三转”要求。

三是编印《内蒙古监狱管理局信访法规制度汇编》,严格依法依规处理信访矛盾。做好初信初访调查核实和答复反馈工作,开展信访积案化解和重复访治理工作,努力压减信访问题存量。

四是建立完善问题线索与干部日常监督衔接机制,提高干部线索分析精准度,对有问题且未办结的线索严格把握,及时、认真、准确提供干部廉政意见。对处级干部任免、大额资金使用、重大项目建设等重要事项全程监督。

6.加强资金项目管理。

一是按照《预算法》科学编制预算,严格执行预算,层层落实责任,真正做到“无预算不支出”。加强对预算单位监督检查和审计监督。聘请会计师事务所对全系统33 个预算单位开展审计,已完成16个预算单位的财务检查工作,24个预算单位现场审计基本完成。对超预算、无预算支出责任单位的主要领导、分管领导和财务负责人进行追责。

二是加强信息化建设资金的使用效率。坚持“集约建设、充分利旧”原则,在充分利旧的前提下开展信息化设计建设,最大程度减少建设成本、节约建设资金。全区监狱单位信息化按照统一标准、架构实施建设,监狱管理局统筹管理各监狱信息化资源,各监狱不再单独开展信息化建设,避免重复建设、无序建设造成资源浪费。

(三)规范权力运行,深化监狱管理。

7.从严把控“减假暂”工作。

一是认真落实自治区政法相关部门联合印发的《暂予监外执行罪犯诊断、检查、鉴别工作规范》,自治区人民政府办公厅印发的《关于指定暂予监外执行相关医学检查诊断医院的函》,组织各监狱认真学习,严格落实,做好罪犯暂予监外执行诊断、检查、鉴别的衔接工作,积极与指定医院联系,做好沟通配合,确保暂予监外执行罪犯诊断、检查、鉴别工作顺利开展。

二是召开全区监狱系统座谈会、狱政管理工作研讨会、“开门整顿”座谈会,局领导多次深入基层监狱调研,倾听一线民警对刑罚执行的意见建议。以问题为导向,监狱管理局重点对罪犯计分考核、监狱管理等工作深入调研,提请司法厅印发《内蒙古自治区监狱计分考核罪犯工作规定实施细则》,监狱管理局印发《内蒙古自治区监狱罪犯分级处遇实施细则》等狱政管理5项制度,规范罪犯分级处遇、集中关押、个别关押、离监就医和安全、文教、后勤、生产技术类劳动改造岗位罪犯管理。印发《内蒙古自治区监狱系统老年罪犯认定及罪犯劳动能力评估管理办法(试行)》,进一步规范了老年犯认定和劳动能力评估等工作。通过建章立制,进一步规范了罪犯考核等刑罚执行基础要件。持续推进刑罚执行网上办案平台应用,逐步实现网上办案、信息共享、全程留痕,提高执法效率。深化狱务公开,强化执法监督,将执法各环节、各岗位全部纳入执法监督范畴。

三是开展案件评查。印发《关于开展全区监狱系统减刑、假释、暂予监外执行案件评查工作的实施方案》,对全区监狱办结的减刑假释暂予监外执行案件全面自查、核查。

8.坚持正确选人用人标准。

一是组织专题学习《党政领导干部选拔任用条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等干部选任政策规定,严守选人用人红线和底线。对干部调整情况全面检查,严格把好干部动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职公示等选拔任用关,持续深化选人用人监督。

二是开展优秀干部专题调研,建立领导班子年龄结构动态预警机制,严格执行季分析、半年通报制度,加大对所属单位年轻干部培养选拔工作指导力度。分批分期动议空缺领导干部岗位,坚持老中青相结合的梯次配备。

三是树立“干警往基层一线走,人才从基层一线出”的导向,严格干部选拔任用制度,对群众公认度不高、不适应岗位的干警进行调整,力求人岗相适、用其所长,激发和调动基层干部工作积极性。进一步释放职务与职级并行激励效应,开展四级高级警长以上职级晋升,激发干警干事创业热情和活力。

四是印发《关于落实巡视反馈“人岗分离”整改意见的通知》,修订完善《内蒙古监狱系统抽调人员管理办法》,进一步完善抽调人员工作程序,细化审批流程,促进干部交流工作规范化常态化。

9.做好风险隐患防范化解工作。

一是增强干警队伍力量。与自治区党委编办共同开展监狱系统机构编制运行情况专题调研,调研解决监狱系统各单位机构设置及运行、监狱系统各单位编制核定情况及警力配置、机构设置及编制管理过程中存在的问题。扩大招警规模及力度,2021年共招录人民警察223人。

二是充分利用政务新媒体、自媒体等平台,广泛宣传监狱工作先进事迹和典型人物,提升民警职业认同感。实施惠民暖警工程,定期对民警进行心理咨询,分步分批次逐步解决监狱系统民警职工两地分居问题,对老党员、老干部、因公殉职党员干部家属开展慰问活动。

三是加强监狱疾病预防控制能力。在全体罪犯中开展卫生科普知识宣传、教育,引导罪犯树立健康文明理念,增强自我防病意识。组织罪犯开展预防接种、预防服药、预防消毒工作,提高群体免疫能力。组织开展爱国卫生运动,做好“三管两灭”工作。根据传染病的流行特点,及时了解和掌握当地疫情动态,结合监狱实际,做好预防工作。

四是加强监狱医院建设。派出调研组前往黑龙江省监狱管理局中心医院和青海省监狱管理局中心医院专题考察调研。巩固和深化与社会大型医院医疗协作关系,邀请社会医院专家开展三方远程会诊。各监狱医疗机构与合作医院共同制定医师派驻、临床教学和技术培训方案,落实对口支援目标管理,建立完善人才队伍共建和双向转诊机制。完善监狱系统医疗技术人才招录机制,主动接受地方医疗卫生行政部门监督指导。

10.提升企业生产经营效益。

一是优化监狱管理局与恒正集团、东部分局与保安沼农工贸有限责任公司职能隶属关系,修订完善《内蒙古恒正实业集团有限公司内设各处室职能》,理顺监狱企业管理机制,各子公司根据实际情况修订完善职能职责,规范和完善内部治理结构和组织结构。

二是对《内蒙古恒正实业集团有限公司项目及投资管理办法(试行)》等五项制度22处不合理规定进行修订,修订印发《内蒙古恒正实业集团有限公司委托加工项目接单定价管理办法(试行)》的通知》,进一步规范集团公司会计核算,完善集团公司财务制度。

三是委托律师事务所对2020年全区子公司劳务加工合同进行审查。委派第三方审计机构开展企业年度决算报表审计工作和建设项目竣工决算审计。聘请第三方事务所为财税顾问,定期组织集中审查,保证企业生产经营活动依法依规,降低财务风险。

四是调整恒正集团公司监事会成员,制定《在监狱企业兼职人员审批备案管理办法》,加大公开招聘管理人员、技术人员力度,实行劳务合同制管理,提升集团公司队伍专业素质和职业能力。

(四)加强纪律作风建设。

11.坚持从严管党治警

一是抓好关键少数。出台《内蒙古自治区监狱管理局党委关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》,坚持科学决策、民主决策、依法决策原则,健全和完善党内监督机制,进一步明确监狱管理局党委重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项,规范决策程序,强化对“三重一大”事项的监督检查和责任追究,压紧压实局党委管理职责。

二是以政法队伍教育整顿为契机,彻查为罪犯充当“保护伞”行为,通报违法违规典型案例,切实加强民警法治教育、警示教育,坚持以案释法、以案说法,用身边事、身边人教育民警,提高规范执法意识。扩大罪犯及其家属举报渠道,及时依法受理并调查群众反映的执法问题。

三是印发《关于进一步加强民警职工队伍管理的通知》等三项通知,对“人岗分离”人员进行清理。启用人事警务管理系统,严格控制从监狱一线抽调人员。废止借调、调训等相关规定,定期对监狱系统各单位人员情况进行调度,严格规范人员管理。

四是完善监狱管理相关制度。推进罪犯改造信息平台建设,实现网上录入、全程留痕,规范罪犯日常改造表现评价及审核机制,切实解决计分考核罪犯工作中存在的“感情分”、“人情分”等问题。完善罪犯伙食、超市等采购机制,制定《罪犯超市(供应站)供应商准入管理办法》,通过公开招标方式使具备优秀品质的供应商进入罪犯超市(供应站)供应体系,商品价格不高于当地同期同类商品平均销售价格,确保罪犯狱内超市(供应站)所售商品渠道正规、供应及时、质量可靠、价格合理,保障罪犯合法权益,防范廉政风险。落实罪犯狱内消费狱务公开制度,供应商选择、商品价格和目录等信息公开、公示,全程留痕。罪犯狱内消费,纳入监狱财务管理和核算,罪犯及家属随时查看罪犯个人账户的收支明细及消费情况。

12.激励干部担当作为。

一是贯彻落实《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的意见》,按照“三个区分开来”的要求,妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等四个原则,对党员干部在干事创业过程中出现的问题认真核核实、科学认定,对该容的大胆容错,对不该容的坚决不荣,释放“为担当者担当,为负责者负责,为干事者撑腰”的强烈信号,进一步强化正向激励作用,增添干部担当作为的底气

二是狠抓实干导向。全面梳理监狱工作的流程、节点、角色、权限,并通过信息化手段进行固化,建设以工作规范、工作量和工作成效作为考核评价依据的“360°考核评价体系”。发挥职级晋升正面效应,在四级高级警长职级晋升工作中优先考虑在正科领导岗位工作表现突出、受到省部级以上表彰的干警。

三是提升干警能力素质。针对监狱系统民警职工学习动力缺乏、理论业务水平低、执法能力弱等问题,在全区监狱系统开展“两年三考”理论业务知识在线闭卷考试。目前,已完成第二季考试期考试,组织考试180场,7431人次参加。针对监狱系统思想僵化、固步自封,缺乏创新创造意识等问题,在全区监狱系统设立“创新创意奖”。凡是监狱管理的体制性、制度性创新和工作经验做法,对监狱企业创新发展、助力产业提升具有显著作用的产品创新、技术革新和项目引进等均可申报,对获奖的个人或团队予以奖励。在全体民警、职工中开展“创纪录”工作,构建有效发现人才、使用人才的常态化机制。针对监狱系统缺乏勤务等级规范,执行重大安保维稳和应急处突任务时,警力配备不明、指挥调度不畅等问题,参照公安机关模式,结合监狱工作,创新“三级勤务等级”模式,提高警务运行效率。

三、巩固整改成效,持续推进从严治警

巡视整改工作只有进行时,没有完成时。监狱管理局党委坚决贯彻落实中央、自治区党委关于巡视工作的重要部署要求,扎实推进后续整改工作,持续巩固和扩大巡视整改成果,全面推动从严管党治警走深走实,全面提升全区监狱系统治理体系和治理能力现代化。

(一)始终坚持旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻认识抓好巡视整改的政治意义、政治份量。深入学习习近平总书记重要讲话精神,全面贯彻石泰峰书记讲话精神,认真对照巡视反馈意见,从政治上找偏差、从领导上找责任、从思想上找根源、从落实上找差距,切实把巡视整改这项重大政治任务抓紧抓实抓到位,以巡视整改的实际行动和工作成效践行“两个维护”,诠释绝对忠诚。   

(二)坚决扛起管党治党政治责任。切实加强对权力的监督制约,严肃查办违纪违法案件,把“严”的主基调长期坚持下去。强化“红线”意识和法治思维,在依法履职、强化执行、严格监管上持续用力、真管真严。结合政法队伍教育整顿暨监狱综合治理,坚决整治刑罚执行顽瘴痼疾,坚决破除内部管理潜规积弊,坚决清除干警队伍害群之马,健全执法监督制约体系,实现监狱管理水平进一步提升、执法公信力和人民满意度进一步提升、队伍作风形象进一步提升。

(三)坚持不懈抓好整改落实。监狱管理局党委坚决把持续抓好巡视整改工作作为一项重要的政治任务,坚持问题导向、举一反三,一以贯之抓好巡视整改工作。对已经完成的整改任务,适时“回头看”,查遗补漏,防止出现反弹;对需要持续推进的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不放手,盯住落实,直至见到成效;对需要长期坚持的,保持定力,久久为功,确保整改工作真正取得实效。在制度建设上持续用力,进一步完善监狱高质量发展的长效机制,真正从全局上、从深层次上破解制约监狱工作发展的瓶颈障碍,持续巩固和深化整改成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0471-2399556;邮政信箱:内蒙古呼和浩特市敕勒川大街监狱管理局;电子邮箱:nmgjyjzgb@163.com。


             中共内蒙古自治区监狱管理局委员会

            2021年11月4日